以技术创新促进价值链最低碳排放

何佳媛 耿彦斌 王代莹 中国外文局 徐菡

近期，欧洲汽车供应商联合会发布《交通二氧化碳排放标准及气候中和立场文件》（简称《立场文件》）。围绕欧洲2050 年前实现气候中和的目标，该文件提出欧洲汽车减排政策及未来发展方向等方面建议。

从整个生命周期碳排放考虑制定气候政策

与2020 年相比，2025 年和2030 年欧洲小型汽车的二氧化碳排放量将分别减少15%和37.5%，2030 年欧洲货车的二氧化碳排放量将减少31%。

实现上述目标将有助于兑现《巴黎协定》承诺，助力交通行业实现气候中和转变，但这也给汽车行业的未来发展带来巨大挑战。

欧盟汽车行业呼吁，要从根本上修订监管交通运输碳排放的方法（即将价值链、能源、燃料以及使用阶段的减排与二氧化碳排放标准联系起来），围绕《欧盟可再生能源指令》《欧盟燃料质量指令》制定的目标，减少对石化能源和燃料的依赖，在统一框架下征收能源税，以期逐步实现2050 年气候中和目标。

目前，欧洲相关法规零散，效力不足。仅仅设定更高的二氧化碳排放标准，将会增加风险，导致汽车行业不能再以社会公正和包容的方式进行变革，也给社会带来高昂成本，因此需要完善法律法规体系。

目前，摆脱汽车对化石能源和燃料的依赖，成为优先发展事项。《立场文件》指出，制定气候政策，应考虑车辆从油井到车轮整个生命周期的碳排放。为促进整个价值链产生最低碳排放，鼓励技术创新。在理想情况下，应该对汽车排放全过程进行监管，从油井到车辆排放全链条作为第一步。同时，碳定价应与汽车排放标准相辅相成，利用这种方法的效率和效力，实现更大范围的总体减排。

将各要素纳入统一框架确保最低成本实现碳中和

展望2050 年，欧洲将实现碳中和，力争每一辆汽车包括卡车都达到零排放标准。

技术层面，汽车供应商应提供高效、低碳或零碳的技术解决方案，包括电池电动车、燃料电池、插入式混合动力车和高效内燃机等，促进循环经济的发展。政策法规层面，推行有利于碳中和的有效监管框架，激励效率提升，支持创新、就业并提高竞争力。框架条件层面，实施车队更新计划、提供必要的充电基础设施，支持可再生能源、可再生燃料、电子燃料和氢气为动力的转型升级，促进运输结构调整，支撑绿色转型，提供研发资金支持，开展大规模人员培训。

《立场文件》建议，进一步制定气候政策，将各相关要素纳入统一框架中，确保2050 年前以最低成本实现气候中和。欧洲汽车供应商联合会随时准备为该框架的设计贡献力量。《欧盟绿色协议》为整合气候政策以及目前实施的部门法规提供了契机。推行强有力的二氧化碳定价可以将气候的外部性内部化，从而提高效力和效率，为投资者和消费者提供明确的价格信号。

（本文发表于2021年8月10日中国交通报）