俄罗斯规划未来15年交通发展

——改善公众生活质量 提高国民经济竞争力

何佳媛 耿彦斌 朱亚辉 王代莹

近日，俄罗斯联邦政府发布《2030年交通运输战略（展望2035年）》（简称《战略》），明确了该国未来交通运输的发展使命、战略目标、需求规模、战略任务及战略实施，涵盖了公路、铁路、水路、航空等方面的交通建设投资框架，成为指导俄罗斯未来15年交通发展的重要文件。

发展先进的交通基础设施

    《战略》指出，俄罗斯交通发展的使命是发展先进的交通运输基础设施，并以最低成本提供安全和高质量的运输服务；减少交通运输对环境和气候的负面影响，改善公众的生活质量和健康；促进经济增长，提高国民经济的竞争力，增强国家的安全和防御能力。

    未来，俄罗斯人口将向城市群聚集，预计到2035年该国20大城市群的人口较2019年增加4.8%。考虑到未来经济发展、人口增长、区域连通性提升和旅游经济的发展，预计到2035年客运量将呈稳步增长态势。货运方面，预计2035年较2019年增加17%，内河、铁路货运量增加，公路货运量减少。

    《战略》提出4大发展目标，包括将着力提升国土的空间连通性和交通可达性、发展国内旅游业促进人口流动、发展多式联运和现代物流技术提高物流效率、加快新技术应用实现交通行业数字化和低碳化转型。

具体而言，俄罗斯将着重增加客货运输区域内的可达性、确保偏远地区的交通可达性、提高城市群交通系统的可达性和连通性、提升俄罗斯连接全球市场的运输便利性；减少门到门的出行时间，为旅客和游客打造全程无障碍、舒适的出行环境，提升客运枢纽基础设施质量等；发展多式联运和现代物流技术，促进货运发展（包括发展多式联运），提高物流效率和可靠性，加快发展穿越全国的部分国际运输走廊等；推进客货运数字化、基础设施和车辆全生命周期数字化、交通综合管理数字化，提高技术发展水平，加快运输综合体脱碳，减少交通对于环境和气候的负面影响等。

 建设综合交通骨干网

    《战略》还提出了发展综合交通骨干网的设想。综合交通骨干网涵盖公路、铁路、水运、民航等各种交通运输方式的主要通道、节点。为实现综合交通骨干网建设目标，《战略》明确了5大重点任务，包括发展国际运输走廊、机场网络、城市群主要交通网络、骨干物流基础设施以及消除内河航道瓶颈。

2021年至2024年，俄罗斯将投资12.6万亿卢布（1卢布约0.09元人民币），发展内河运输、人口集聚区内的长途客运、货物出口和中转、新运输技术应用、交通数字化转型，如发展港口货运和客运泊位、更新改造交通工具、加快建设高速铁路、新建和改建港口基础设施、加设汽车加氢站、投资数字交通技术等。2025年至2030年，投入24.8万亿卢布，在第一阶段基础上，增加定价机制，改革道路通行费政策。2031年至2035年，在前两个阶段的基础上，完成现有交通基础设施的现代化改造，并加强用于无人驾驶车辆的道路基础设施建设，促进货物出口和中转，发展北海航线。此外，为促进战略的落地实施，下一步俄罗斯运输部将制定配套的实施计划以及发展综合交通骨干网的总体实施方案。

（本文发表于2022年1月13日中国交通报）