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统筹五个重大关系 推动智慧航道高质量发展
李琳琳 章稷修 徐志远 徐洪磊
内河航道是我国综合立体交通网的重要组成部分。据统计，2020年，我国内河航道12.77万公里通航里程，完成了50.1%的水路货运量。内河水运具有运能大、成本低，以及碳达峰碳中和战略中的碳排放强度低的显著优势。在交通新基建、数字交通等政策强力牵引下，我国内河智慧航道建设必将进入快速发展阶段。
初步形成政企共同参与 建设智慧航道新格局
智慧航道是借助智能传感器、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，以航道全面感知、协同调度、科学决策和便捷服务为核心，通过人、船舶、航道互联与协作，构建可实现协同管控和创新服务的新一代航道系统。我国通过数字航道工程、新基建重大工程等建设，初步形成了政府、企业共同参与的智慧航道建设新格局。
截至2021年12月底，我国长江水系、珠江水系、京杭运河等先后建成了大量航道、航标、水文、气象等智能感知设备，并成功完成了13848.3公里电子航道图的建设，内河航道要素和运行调度数字化建设已具雏形。
一直以来，行业高度重视智慧航道建设。2021年8月，交通运输部印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》（简称《新基建行动方案》），立足全国高等级航道网“四纵四横两网”，依托长江干线、西江干线、京杭运河等高等级航道，以及西部陆海新通道的平陆运河，推进覆盖12个省份共计3358公里智慧航道建设。
科学推进智慧航道建设，亟须在系统观、效益观以及发展策略方面统一认识，共同擘画未来蓝图。
抢抓科技创新机遇 打造一流航道设施
打造我国内河一流航道设施，推动内河航运高质量发展，迫切需要我们抢抓科技创新机遇，积极推动智慧航道新型基础设施建设，统筹五个重大关系，为加快建设交通强国贡献水运力量。
一是统筹智慧航道与智慧航运系统。智慧航道建设应坚持系统化原则，统筹处理好智慧航道局部要素与智慧航运整体系统之间的协同关系。智慧航运系统作为传统航道、港口、船舶等航运要素与大数据、物联网、人工智能等高新技术深度融合形成的现代航运系统，其要素组成升级为：智慧港口、智能船舶、智慧航道，以及船岸集控系统、管理服务系统共5个部分。智慧航道因其基础性定位，成为智慧航运系统的核心要素。目前，智慧港口的智能监管、智能服务刚刚起步，智能船舶的通信导航单元等智能化程度有待提高，岸集控系统中基于5G、北斗的岸基通信设施，以及远程驾控系统等研发依然薄弱，管理服务系统中的航行态势预测、航行风险评估等能力不足的问题，制约智慧航道技术的研发和应用。
二是统筹兼顾经济效益和社会效益。智慧航道建设中的成本效益问题多有质疑，应审慎对待经济效益和社会效益。智慧航道作为新一代航运系统中重要的设施要素，服务于智能船舶的客货运输的角色定位决定其价值发挥体现的间接性，即经济价值外部效应不明显，依赖于船舶客货运输效率的提升等予以体现。我国内河智慧航运发展尚处于起步阶段，在智慧港口、智能船舶、智慧航道，以及船岸集控系统、管理服务系统等智慧化水平不高的情况下，智慧带来的整体规模性效应不明显。智慧航道是提升已有设施通行效率、增强管理维护能力、降低设施巡查维护成本、提供优质航运服务的重要支撑保障，其战略价值带来的社会效益远高于短期带来的经济效益。
三是统筹做好技术衔接和业务协同。我国智慧航道建设应按照由点及线、逐步成网的发展思路，统筹做好智慧航道技术衔接和业务协同。技术衔接方面，针对智慧航道数字化监测体系做好监测感知设备采集技术规范，针对数字化养护体系做好基于数据的航道养护重点预测，针对数字化管理体系做好航道协同管理，针对数字化标准体系做好“一标到底”，针对智慧航道运行保障体系做好统筹集约。业务协同方面，应统筹做好跨水域、跨部门、跨层级的航道建设、管理、养护和服务协同。应统筹加强水系之间、通道之间、干支之间、上下游之间协同场景的勾画，以及管理体制机制体系的优化。
四是统筹近期行动和远期战略。智慧航道建设应坚持先试点，并逐步推广的发展思路，统筹好近期行动和远期发展战略，逐步实现智慧航道由点及线、逐步成网，以及由智慧到更加智慧。根据生命周期理论，综合考虑我国智慧航道发展的阶段性特征，“十四五”期是我国智慧航道的成长期，该阶段以智慧航道新技术创新、新场景应用、新功能研发为主要特征。短期应以《新基建行动方案》为重要牵引，鼓励省级交通运输管理部门协同企业、社会等，优先做好长江干线、西江干线、京杭运河、长三角航道网、珠三角航道网等数字航道基础较好、航运需求旺盛、乘数效应大的水域智慧航道建设。长期逐步实现智慧航道在我国高等级航道的推广应用，以及功能、技术、效用、标准等改良升级，逐步实现智慧航道由点及线、整体成网。
五是统筹航道传统基建与新基建。截至目前，我国内河航道中已开展数字航道建设里程和正在推进的智慧航道建设里程不足10%。大量传统航道设施建设与新型基础设施融合发展是我国内河航道设施高质量发展的主战场。智慧航道因其对现有航道设施的数字化改造，基于未来应用场景的运输服务转型升级，以及运用数字化手段带来交通运输系统技术链的提升，大大提高了资源配置效率。传统航道基础设施建设已经进入新发展阶段，应统筹做好传统基建和新基建发展理念的衔接，统筹做好不同水系、不同航道、不同航段之间传统基建与新基建在建设目标、场景、技术，以及建设内容等的有效衔接，积极推动先进技术赋能，使传统航道设施融入新要素、具备新功能，呈现新形态。
