攻坚内河高等级航道建设 加快提升水运通道畅通水平

方森松 李歌清 贾鹏鹏 董焱赫

内河水运是综合交通运输体系的重要组成部分，在服务构建新发展格局，支撑长江经济带发展等重大战略、助力实现碳达峰碳中和目标中具有重要的支撑作用。近年来，内河水运建设外部协调工作较多，水运优势尚未充分发挥。

日前，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合印发《关于加强沿海和内河港口航道规划建设进一步规范和强化资源要素保障的通知》（简称《通知》），明确进一步加强内河高等级航道建设资源要素保障，扎实做好重大水运项目前期工作。这为推进内河水运建设带来新的发展机遇，需要认真领会《通知》精神要求，正确认识做好内河水运建设要素保障的重要意义，明确推进内河水运建设的思路和原则。

加快补齐短板 充分发挥内河水运比较优势

内河水运具有占地少、排放低、运能大的独特优势，在大宗物资中长距离运输中具有不可替代的重要作用，是符合资源节约、绿色发展的运输方式。经过多年建设发展，内河水运以长江干线、西江航运干线、京杭运河—淮河等跨区域水运通道为主轴，以长江水系、京杭运河—淮河水系、珠江水系等区域内的高等级航道为主体，基本形成了干支衔接、局部成网的内河航道体系。内河主要港口依托高等级航道布局，重点发展规模化、集约化港区，发挥了重要枢纽功能和产业支撑作用。

由于内河航道多为线性工程，难以完全避让局部生态敏感区和占用基本农田，部分重点项目前期工作进展存在滞后情况，如长江干线需加快推进系统治理，实现区段标准统一，长三角和中西部地区高等级航道需加快重点瓶颈段航道建设，实现高标准贯通。内河水运通江达海中长距离运输优势还未充分发挥，与国家关于打造全流域黄金水道的要求仍有差距。

《通知》提出国家级规划中明确的高等级航道基础设施建设项目（含航运枢纽）允许纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围。《通知》还明确在项目前期工作中，各级发展改革、自然资源、生态环境和林草部门要支持国家重大水运项目认定和环境影响评价等工作，并做好用地、用海等资源要素保障。准确落实上述有关要求，关键在于要把破解内河水运要素制约的重心放在加快提升内河高等级航道畅通水平上，着力推进干线航道扩能升级、水网和支流航道达标贯通等重点项目，加快补齐综合立体交通网的短板。

明确建设重点 切实推动高等级航道建设目标如期完成

国家高等级航道是内河水运的核心和骨干，《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，“四纵四横两网”国家高等级航道达到2.5万公里左右。从当前到2035年，需新建国家高等级航道近1万公里，建设任务十分繁重。为有序做好国家高等级航道建设的资源要素保障工作，使《通知》提出的工作部署落到实处，需要结合国家高等级航道规划布局、发展需求趋势等，理清发展思路，明确建设重点。

当前及今后一个时期国家高等级航道建设发展思路是：一是加快提升长江、西江黄金水道功能，强化东西向水运大通道。重点包括加快推进长江干线航道实现区段标准统一，深化三峡水运新通道前期论证；进一步推进西江航运干线、京杭运河、淮河干流航道和主要支流航道扩能升级，提升高等级航道干支衔接、江海联通水平。二是全面优化完善东部长三角、珠三角高等级航道网，重点加快长三角尚未达到规划标准的航道攻坚建设，改造主要集装箱运输通道沿线碍航桥梁，研究建设衔接海港的河海直达通道，加强省际间航道沟通互联，以及进一步提升珠三角高等级航道网出海航道通航能力。三是积极推进中西部地区支流高等级航道进一步向上游向支流拓展延伸，为内陆纵深地区对外开发开放提供更高质量的江海联通条件。四是稳步推进南北向水运通道建设，研究推进主要水系间的水运沟通。

“十四五”期，按照上述思路，将重点围绕提升黄金水道功能安排相关重大项目：一是实施干线航道扩能完善工程。长江干线重点安排提升和改善上游航道能力，巩固下游深水航道畅通水平，合理开发利用长江口航道资源等相关工程；西江航运干线实施3000吨级航道整治、长洲水利枢纽船闸扩能工程；京杭运河重点实施淮安、微山等船闸扩能工程；淮河干流实施安徽、河南段整治工程，以及淮河入海水道二期配套通航工程。二是实施长三角、珠三角高等级航道网完善工程。重点畅通上海、宁波舟山、苏州等沿江沿海集装箱港区的河海联运通道，推进洋山深水港河海直达通道工程，实施珠三角航道网崖门出海航道等提升等级工程。三是实施支流高等级航道达标贯通工程。重点实施岷江、渠江、乌江、沅水、汉江、湘江、右江、北盘江红水河等航道整治、梯级枢纽或通航设施建设工程。四是积极推进平陆运河建设，深入论证湘桂赣粤运河连通工程。

坚守底线思维 高质量推进内河水运项目前期工作

《通知》要求在前期工作中避让各类自然保护地。确实无法避让的，应当依法科学论证，最大限度降低工程实施对生态环境的影响，并征求林草部门意见，其他相关部门依法办理环评、用地、可研审批等手续。

内河水运项目在开展前期工作过程中，要严格落实上述要求，把生态优先、绿色发展摆在首要位置，统筹发展和安全，坚守生态红线，永久基本农田等底线。在项目选线、选址方面，要加强方案比选研究论证，确保方案的科学合理性；在项目建设内容上，要秉承建设绿色港航设施的理念，加强生态保护和修复，完善相关配套设施，积极研发应用绿色生态型新结构、新材料、新工艺、新技术，最大限度保护生态环境和珍贵濒危水生野生动物等水生生物资源；在项目报审报批程序上，要严格落实相关部门要求，认真落实国家生态保护红线、自然保护地和沿江湿地、水产种质资源保护区保护政策，严格执行国家环保“三同时”制度和节能评估制度等。

（本文发表于2022年8月8日中国交通报）