优化交通基础设施投资 加快构建现代化交通基础设施

刘  昕

交通是经济的脉络和文明的纽带，交通现代化是一个国家现代化水平的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来，作出建设交通强国的重大战略决策，充分体现了交通运输在全面建成社会主义现代化强国中的重要作用。在新征程上，我们要深刻认识建设现代化交通基础设施的重大意义，准确把握形势变化和战略任务要求，充分发挥交通基础设施投资的关键作用，多措并举加快推进现代化交通基础设施建设。

一、深刻认识建设现代化交通基础设施的重大意义

交通基础设施是经济社会发展的基础条件和先行资本，具有基础性、先导性和战略性作用。习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话中指出，“交通成为中国现代化的开路先锋”。立足交通运输新的时代内涵和新的战略定位，全面加强现代化交通基础设施建设意义重大。

（一）建设现代化交通基础设施是服务构建新发展格局的内在要求

习近平总书记强调，“构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择”，“关键在于经济循环的畅通无阻”。交通运输串联着生产、消费、流通各个环节，是国内国际双循环相互促进的重要纽带，也是产业链供应链安全稳定的保障基石。从畅通国内大循环看，通过畅通综合运输大通道，优化快速网，提升干线网，完善基础网，构筑多层级一体化国家综合交通枢纽系统，可以打通发达地区与欠发达地区、东中西部地区之间的跨区域运输“大动脉”，畅通区域内部及城乡之间的“微循环”，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，为构建国内统一大市场，推动区域分工深化和一体化发展创造条件。从促进国内国际双循环看，通过构筑立体互联、陆海空统筹的国际运输网络，服务和支撑陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，有利于增强国内国际两个市场两种资源配置能力，为发挥我国超大规模经济体引力场作用、形成国际合作和竞争新优势提供保障。建设现代化交通基础设施，是扩大国民经济循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全的重要基础。

（二）建设现代化交通基础设施是支撑我国经济高质量发展的重要载体

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”。随着我国发展阶段和生产生活方式的转变，交通运输需求特征也在发生深刻变化，高品质、多样化、个性化的客运需求和高价值、小批量、时效强的货运需求快速增长，交通运输发展要实现由“有没有”“够不够”向“好不好”跨越。只有加快建设现代化交通基础设施，着力补短板、强衔接、优网络、提效能，推动交通基础设施跨方式、跨领域、跨区域、跨产业统筹融合发展，促进交通基础设施供给与需求更高水平的动态平衡，加快实现“人享其行、物畅其流”，才能更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为现代化产业体系发展壮大、产业空间范围扩大、产业链条延伸创造条件，更好地服务和支撑现代化经济体系建设和经济高质量发展。

（三）建设现代化交通基础设施是有效保障国家发展和安全的战略需要

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大指出，“推进国家安全体系和能力现代化”，“以新安全格局保障新发展格局”。建设现代化交通基础设施，事关国家经济安全、社会稳定和国土安全，是贯彻落实总体国家安全观的必然要求。一方面，不断完善基础设施布局和功能，强化战略和重点区域的连通覆盖，提高基础设施供给的能力、质量、效率以及与需求的适配性，有利于确保粮食、能源等重点物资运输和产业链供应链安全稳定，为经济循环畅通和要素高效流动奠定基础。另一方面，不断增强交通基础设施网络韧性、设施耐久性和抗风险能力，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络，对于提高国家应急救援能力和突发公共事件处置能力具有重要意义。

（四）建设现代化交通基础设施是加快建设交通强国的重要基础

基础设施是加快建设交通强国的重要物质基础。建设现代化交通基础设施是落实加快建设交通强国各项目标任务的重中之重，事关交通强国建设全局。交通基础设施布局规模的合理性和结构功能的完备性，在很大程度上决定着运输服务的品质和效率，进而影响交通运输基础性、先导性和战略性作用的发挥。交通基础设施重大工程建设也为关键技术的创新突破提供了依托，是交通强国“一流技术”的重要载体。同时，未来数字化、智能化、网联化的交通基础设施，将加速与信息网、能源网以及相关产业深度融合，进一步推动我国交通运输生产方式和组织模式的创新和变革。

习近平总书记在党的二十大报告中对现代化交通基础设施建设提出了新的战略要求。我们要始终坚持服务大局、人民至上、系统观念、生态优先、交通天下，加快建设具有中国特色的现代化交通基础设施，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑、更加坚强的保障、更加优质的服务。

二、准确把握交通基础设施投资的关键作用

投资是交通基础设施建设、维护和发展的重要保障。改革开放40多年来，我国交通基础设施建设取得了举世瞩目的成就，与我国始终坚持交通先行，持续加大交通基础设施投资密不可分。新征程上，我们要充分认识并继续发挥好投资在促进现代化交通基础设施建设中的关键作用。

（一）交通基础设施投资是实现交通大国迈向交通强国的重要保障

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国积极创新投融资体制机制，拓宽融资渠道，不断加大投资力度，集中力量加快推进交通基础设施建设。2012—2022年，我国交通固定资产投资年均增长约6%，为我国交通基础设施的跨越式发展提供了有力保障。我国用几十年时间就建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群，航空航海通达全球，走完了发达国家交通基础设施上百年走过的建设历程，让人民群众享受到了高品质的运输服务，也为我国经济社会发展和重大战略的实施提供了有力支撑。未来加快建设交通强国，交通基础设施建设和高质量发展的任务仍然十分繁重，需要持续稳定的交通基础设施投资作后盾。

（二）交通基础设施投资是加快实现基础设施现代化的关键举措

习近平总书记强调，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。加快建设交通强国，构建现代化交通基础设施，不仅要满足人口规模巨大的现代化和实现共同富裕对交通基础设施规模的基本需求，而且要适应构建新发展格局、建设现代化经济体系和生态文明建设等对交通基础设施发展质量的更高要求。必须继续发挥好投资的关键作用，通过稳定的投资不断增加交通基础设施优质增量供给，保证存量设施始终处于良好状态，同时积极拓宽有效投资空间，促进交通基础设施实现以数字化、绿色化和综合融合为导向的高质量发展，全面提高交通基础设施供给的质量和效率。

（三）交通基础设施投资是实施扩大内需战略的重要牵引

习近平总书记强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。交通基础设施投资可以更好地统筹扩大内需和供给侧结构性改革两个方面，是扩大内需战略的重要着力点。从短期看，不论是交通基础设施的规模增长、存量设施的维护，还是新型交通基础设施建设以及传统设施的智慧化升级，都将保持较为旺盛的投资需求，成为稳定内需的重要力量。从长期看，交通基础设施投资将增加交通运输有效供给，提升交通运输服务水平和效率，在改善经济循环进而提高全要素生产率的同时，进一步拓展新能源汽车、文旅消费、新型出行消费等新的消费空间，开辟智慧交通、绿色低碳交通等新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，引领创造出巨大的新需求。

三、合理扩大交通基础设施有效投资

习近平总书记指出，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。在加快建设交通强国的新阶段，继续保持交通基础设施投资建设适度超前，关键是要以有效投资促进现代化交通基础设施建设。必须坚持系统观念和底线思维，着力优化投资结构、提高投资效率、防范投资风险、强化投资保障、完善投资制度，以有效投资促进交通基础设施布局、结构、功能优化和系统集成，推动交通基础设施质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化交通基础设施，为当好中国式现代化开路先锋、全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

（一）着力提高投资的有效性

习近平总书记强调，要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间。加快建设现代化交通基础设施，关键是要不断提高投资的有效性。一是提高投资效率。立足交通运输发展的阶段性特征，统筹考虑项目投资的边际效益，统筹综合交通各方式的竞争合作、协同互补关系，结合资源要素禀赋和环境承载能力，充分发挥各方式比较优势，坚持经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。二是提高投资精准性。把交通放在现代化经济体系建设和现代化发展大局中，统筹经济社会发展的当期需求和国家现代化建设的长远需要，优化投资结构，聚焦有利于提升综合交通组合效率、网络效率和规模效益的重点领域和关键环节，以联网、补网、强链为重点，推进综合效益好、带动作用强的重大项目和关键工程建设。加强综合立体交通网主骨架和枢纽体系建设，加快推进交通基础设施提质、升级，适度超前推进交通运输领域新型基础设施建设。三是促进资源集约节约利用。坚持生态优先发展理念，构建适应交通基础设施高质量发展的标准规范体系，因地制宜，合理选择项目投资建设标准，防止贪大求全、盲目追求高标准造成的资源浪费。强化投资引导，推动线性基础设施的线位统筹和断面空间整合，促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展，提高国土空间利用效率。

（二）完善投资管理制度

习近平总书记指出，要深化投资体制改革。随着我国交通基础设施的不断完善，加快建设交通强国，实现交通运输高质量发展，需要进一步转变交通基础设施投资管理方式，不断提高投资的决策和管理水平。一是强化投资绩效管理。统筹资产绩效与服务绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的投资绩效管理体系，完善绩效评价指标体系，强化事前评估、事中管控和事后评价结果应用，不断提高财政资金使用效率，避免发生盲目投资、低效或无效投资等问题。二是完善投资决策支撑体系。完善交通运输规划体系，做好前瞻性谋划，保证各层次规划目标有效衔接，重点任务落实落地。统筹交通投资、经济发展和财政能力的关系，以及项目全生命周期的综合效益，既要关注投资对经济增长的贡献，又要考虑投资项目与未来需求的适配性，完善规划及项目评估手段、方法及有关政策制度，加强债务和金融风险防控。完善统计体系，为投资的科学决策提供支撑。三是加强基础设施资产管理。建立健全交通基础设施资产管理制度、标准和规范，搭建完整准确、互通共享的资产管理信息系统，实施全生命周期成本效益分析，推进预算管理与资产管理有效结合。在规划和预算中统筹考虑交通基础设施全周期的服务需求、使用价值、维护成本和社会资源利用效率等，科学系统制定并维护相关决策，提高财政资金配置效率。

（三）创新投融资方式

习近平总书记强调，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。要加快研究建立新型财税金融制度，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的格局。一是健全财政投入保障机制。完善交通基础设施建设中央财政性资金保障长效机制，完善交通基础设施投资领域相关财政政策，研究制定与交通基础设施投资特征相适应的资金保障长期政策。优化地方政府债券发行管理，完善收费公路专项债发行使用与额度分配等政策，进一步增强政策效力。二是探索创新交通建设项目投融资模式。深化投融资体制改革，引导社会资本和金融资本加大投入力度。尽快完善收费公路政策，适当放宽投资规模大、回收期长的新建高速公路项目收费期限制，提高项目对社会资本吸引力。研究制定支持交通基础设施沿线资源综合开发政策，探索发展“路衍经济”的合法途径，完善用地、融资、审批等配套政策，提高交通基础设施项目的经济可行性。三是积极盘活交通存量资产。探索通过产权转让、兼并重组等方式，提升交通基础设施资产质量和运营管理能力。在总结前期试点经验的基础上，完善相关法律法规，研究制定有关支持政策，推动交通运输基础设施不动产投资信托基金健康发展，提高存量资产盘活利用效率，形成投资良性循环。

（四）统筹联动形成投资合力

习近平总书记指出，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会健康发展。交通基础设施具有很强的公益性、正外部性和效益的长期性，单纯依靠市场调节难以保障交通基础设施的有效供给。加快交通基础设施投资建设，要强化政策协同、机制联动，推动有为政府和有效市场更好结合。一是更好发挥政府作用。完善政府主导、分级负责的交通运输管理体制，创新和完善交通运输宏观调控制度。优化中央与地方财政事权与支出责任结构，发挥好中央财政资金的引导和区域平衡作用，完善转移支付制度，支持地方结合本地发展需求进行差别化探索，最大限度发挥中央和地方两个积极性。二是有效激发市场活力。合理界定政府与市场边界，推动交通基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，创新和完善向社会资本推介项目长效机制，提高社会资本参与交通基础设施项目的便利程度。完善使用者付费产品价格形成机制，健全社会资本投资合理回报与交易退出机制，完善投资者权益保障制度，依法依规保障社会资本投资合理收益，提高交通基础设施项目对民间投资的吸引力。三是凝聚综合交通投资合力。创新跨方式、跨区域项目和投资管理体制机制，强化财政、金融、土地、环保等政策的衔接配套，统筹协同各方投资，促进综合交通基础设施实现资源共享、空间共用，提升交通基础设施的网络效益和综合效能。

（本文发表于2023年第10期习近平经济思想研究）