创新模式治理都市圈拥堵

李潭峰

近年来，都市圈作为我国空间重要载体的地位和作用不断提高。党的二十大报告明确提出，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”“加快转变超大特大城市发展方式”。

截至2022年年底，江苏南京、福建福州等7个国家级都市圈发展规划相继获批。北京、上海等超大、特大城市正致力于控制中心城区人口过密，合理优化都市圈范围人口和产业分布。

都市圈发展带动了城市交通的区域化进程，围绕中心城市沿放射状分布的城际铁路、市域（郊）轨道、高速公路，形成了跨行政区域通勤带，成为发达地区超大城市、特大城市交通发展的显著特点之一。城市交通拥堵逐步沿交通走廊由城区向都市圈范围扩展，放射线、环线和跨界通道拥堵不断加剧，内外交通衔接不畅，同城化出行体验差，都市圈交通拥堵日益成为城市交通拥堵治理的重点和难点。

城市在不同经济社会发展阶段会经历不同特征的交通拥堵，应采取不同的拥堵治理措施。与城市发展阶段相匹配，中心城区交通拥堵治理受到广泛重视，经历了道路建设、公交优先、交通需求管理等不同侧重的发展阶段，形成了系统的治理思路和向好的发展态势。但整体来看，传统交通拥堵治理模式呈现城市各自为战、重中心城区、重行政手段的特征，越来越难以适应都市圈时代交通拥堵治理需要，突出体现在三个方面：缺乏都市圈交通总体规划，针对高速公路进城、跨界轨道建设等统筹不足；缺乏持续、动态的都市圈出行特征数据，难以支撑精细化的需求调控；面对跨行政体制、多种交通需求叠加、时间空间分布高度集中的都市圈交通拥堵，尚未形成有效的协同治理机制。在经济社会快速发展的当下，探索解决都市圈时代城市交通拥堵问题显得尤为重要。

第一要做好都市圈综合交通顶层设计。建立都市圈交通规划框架，将都市圈交通规划纳入综合交通运输规划体系，推动都市圈交通规划的法定化、动态化编制。制定发布国家层面都市圈交通运输发展文件，重点研究都市圈层面综合立体交通网构建。

第二要分类推进轨道上的都市圈建设。坚持立足需求、分类推进的原则，分阶段、分时序推进不同都市圈市域（郊）铁路、市域快线建设，合理利用城际铁路资源、既有铁路改造的方式提供多样化轨道交通服务。加强市域（郊）铁路与干线铁路、城际铁路和城市轨道交通衔接。

第三要强化经济调控和集约化手段的应用。面向都市圈快速发展和不断提高的机动车保有量水平，我国需重点发挥经济杠杆和集约化手段在都市圈拥堵治理中的作用，包括针对通勤功能强、潮汐特征明显的高速公路走廊，实行分时段、分方向差异化收费政策，引导错峰出行。

第四要推动建立都市圈交通协调机制。建立适应都市圈发展的治堵合作机制，共同研究出台交通拥堵治理的具体措施。加强都市圈交通运营服务的一体化和有效衔接，鼓励成立跨运输方式、跨行政区域的综合性都市圈交通运营服务商，推进都市圈范围内的轨道交通、常规公交等票务票价、安检等协调管理，优化跨界交通管理措施，不断建立和完善适应都市圈交通发展的法律法规与标准体系。

（本文发表于2023年5月4日中国交通报）