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丁文涛、陈正勇等:挖掘存量设施潜力 提高资源利用效率 全力提升港口功能和码头能力
日期:2023-11-21

挖掘存量设施潜力 提高资源利用效率 全力提升港口功能和码头能力

丁文涛 陈正勇 扬懿 房卓

港口是国家综合立体交通网的重要枢纽,在支撑国家重大战略实施、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放、服务构建新发展格局中具有不可替代的重要作用。经过多年发展建设,我国港口发展格局基本形成,基础设施总体规模居世界前列,进入到新建和改扩建并重的发展阶段。推动已建码头功能改造和能力提升,是加强沿海和内河港口基础设施建设的重要内容,对挖掘存量资源潜力、提高港口资源利用效率、推动港口高质量发展具有重要意义。

近日,交通运输部办公厅公布了港口功能优化提升交通强国专项试点项目(第一批),把已建码头功能优化提升作为加快建设交通强国的重要内容和专项试点予以推进,将有力推动港口大型化、专业化、集约化发展,盘活大规模的存量码头资源,优化提升全国水运设施网络。

转变发展方式 推动港口建设实现质的有效提升

党的十八大以来,我国水运事业取得历史性成就,已经成为世界水运大国,万吨级及以上泊位数、港口吞吐量、集装箱吞吐量均居世界首位,港口枢纽功能和服务能力不断提升,为经济社会发展提供了坚实有力的服务保障。已建码头规模巨大、格局完善,在外贸物资和大宗能源原材料运输中发挥了主体作用,但也存在专业化集约化水平不高、作业效率有待提升、部分码头等级偏低等不平衡不充分的问题。

同时,新增围填海和海洋环境保护的管控力度持续加强,资源环境约束已经成为港口规划建设的长期客观要求。学习贯彻习近平生态文明思想,坚守生态环境底线思维,将外部约束转化为发展要求,加快转变发展方式,节约集约利用港口岸线资源,切实增强港口可持续发展能力。

优化提升已建码头功能和能力,是在资源环境约束下应对运输需求持续增长的重要路径。本次专项试点的重要目的,就是充分利用现状岸线、水域、土地资源,在较少的资源要素和资金投入下,通过等级提升和专业化改造等方式,快速有效提高码头通过能力、提升服务功能,为进一步挖掘存量码头资源潜力、推动实现港口发展建设质的有效提升和量的合理增长等提供引领和示范。

聚焦改造升级 提高港口专业化集约化水平

码头功能改造和能力提升是本次交通强国专项试点工作的重要方向之一,按照立足港口功能定位、聚焦关键内容、提高试点针对性的导向,确定了一批在码头功能升级、专业化改造、等级能力提升等方面具有示范效应的典型项目。

一是码头功能提升方面。根据航运市场变化和城市发展要求,对码头设施、生产要素进行整合提升。以码头功能提升为契机,拓展港口增值服务,这一特点在本次试点中的客运码头提升项目中体现尤为突出。以厦门港高品质邮轮码头及智慧、绿色港口建设提升试点为例,硬件方面完善航站楼通关查验和游客服务设施设备,软件方面搭建邮轮旅客服务统一的前端入口和营销平台,为旅客提供高品质、便捷化、智能化服务,也推动了海上旅游资源和当地文旅产品的有效联动。宜昌港旅游码头提档升级试点项目通过实施三峡游轮中心、宜昌港、茅坪港、太平溪港、三斗坪港、石牌旅游码头和三游洞码头升级改造,推行“两坝一峡”国内水路旅游客运精品航线的公交化运行,串联三峡沿线美丽乡村、精品景区和旅游度假区,推动宜昌全域旅游的品质提升。

二是码头等级提升方面。充分利用现有码头岸线和水工结构,通过不增加或少量加长泊位长度、改造附属设施等方式,实现码头靠泊等级的提升和释放。以唐山港曹妃甸港区大宗散货码头功能优化提升试点为例,将现有曹妃甸港区三期矿石码头延长100多米,实现同时靠泊2艘超大型散货船,可有效提升唐山港大船接卸保障能力,进一步完善津冀沿海地区外贸进口铁矿石港口布局,有效降低腹地钢铁企业的物流成本。此外,打造“云智数”融合的港口综合管控“数据大脑”,从环境保护、生态修复、节能减排多方面提升港区生态环境,探索大宗干散货港区智慧、绿色发展可推广、可复制的经验做法。

三是生产工艺专业化改造方面。根据经济产业发展需要和更好落实绿色发展要求,将通用、多用途码头升级改造为集装箱、干散货码头,或者升级装卸工艺,提升港口专业化水平。以无锡(江阴)港外贸进口铁矿石码头扩能改造试点为例,充分发挥江阴港申夏港区区位、水深、规模、设施等优势,在提升已建五号码头等级的基础上,采用新增专业接卸设备、改造后方堆场、升级粉尘在线监测系统等多种措施,通过改造增加4个专业化干散货泊位,实现码头作业效率和安全环保水平的有效提升。力争建成沿江最大外贸进口矿石接卸转运基地,打造长江港口资源高效集约利用、专业化升级改造的样板。

强化示范引领 加快打造世界一流港口

本次专项试点是贯彻落实习近平总书记关于水运发展重要指示批示精神的具体举措,相关单位要依托试点项目,发挥示范引领作用,推动加快打造世界一流港口,奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章。

一是要用好政策支持。“十四五”以来,交通运输部会同有关部委陆续出台了《关于进一步明确港口总体规划调整适用情形和相应环境影响评价工作要求的通知》《关于加强沿海和内河港口航道规划建设进一步规范和强化资源要素保障的通知》《关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知》等支持政策,要学深吃透、用好用足。

二是要加强资源集约节约利用。港口岸线是宝贵的不可再生资源,要探索通过改造升级等方式,保护好、利用好港口岸线资源,提高岸线使用效率。

三是要坚持系统观念。港口功能和能力提升是一项系统工程,涉及码头、堆场、集疏运各个方面,以及建设、运营、管理各个环节,要统筹考虑、一体推进,系统提升港口服务保障能力。

(本文发表于2023年11月21日中国交通报)

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