面向中国式现代化 加快建设世界一流港口

姚海元 王达川 耿彦斌 丁文涛 李善友

港口发展始终是习近平总书记考察、关注的重点之一。党的十八大以来，习近平总书记多次深入国内主要港区，察看港口码头建设和经营状况，并对港口发展作出重要指示批示。前不久，习近平总书记到山东省日照市考察调研，来到日照港，了解当地推进港口智慧化绿色化建设、扩大对外开放等情况。

忆往昔建设热潮，筑基成势

上世纪70年代初，以“三年大建港”为标志，掀起了我国第一次建港高潮。上世纪80年代以来，为促进改革开放，缓解能源、原材料运输紧张局面，在“三主一支持”交通长远发展规划的指导下，港口主枢纽建设突飞猛进，一路高歌。新世纪以来，我国港口继续加强基础设施建设，强化运输保障支撑，不断完善规划布局体系，建成一批超级工程，港口服务水平和装卸效率大幅提升。

特别是党的十八大以来，我国水运事业发展取得了举世瞩目的成就。一是水运规划体系不断完善，国家层面相继印发液化天然气码头布局发展意见、沿海邮轮港口布局规划、琼州海峡客运滚装港口布局规划等专项规划。二是水运基础设施体系加速完善，总体规模保持世界第一，全国港口拥有生产用码头泊位20867个，万吨级及以上泊位2659个，内河航道通航里程12.8万公里，其中高等级航道超过1.6万公里。三是水运物流供应链保障能力不断增强，在全球港口货物吞吐量、集装箱吞吐量前10名的港口当中，我国分别占了8席和7席，上海港、宁波舟山港、深圳港连续多年集装箱吞吐量位居前列。四是我国已与100多个国家和地区的主要港口建立了海运航线联系，在全球航运、物流体系中的枢纽地位不断提升，上海国际航运中心跻身新华波罗的海国际航运中心发展指数前三名。规模巨大、内畅外联的水运体系，有力保障了我国成为世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国。

看今朝格局已成，顶层引领

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架布局，涉及水运的主要是63个主要港口和2.5万公里国家高等级航道。

2023 年，经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部对全国沿海和内河港口航道进行了系统优化布局。目前，我国水运已基本形成以南北海运、长江干线、西江航运干线等为主的水运通道，以主要港口为枢纽，衔接铁路、公路、管道等方式，连通世界、干支衔接的水路基础设施体系。其中，我国沿海港口已形成环渤海、长三角、东南沿海、粤港澳、环北部湾五大港口群，共有59个沿海港口，包括11个国际枢纽港，加快构建功能层次合理、保障能力充分、战略支撑力强、智慧绿色安全的港口体系。

展未来十年为期，再扬风帆

党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际经济、科技、安全、政治等格局都在发生深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性也在明显增加，全球各国更加注重产业链区域化和供应链多元化，以保障其经济社会发展的稳定性和安全性。

当前，我国已经转向高质量发展阶段，党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求我国港口更好发挥枢纽作用，畅联全球海上大通道，支撑高水平对外开放、稳定全球供应链，支撑国家重大战略实施和区域协调发展，完善专业化高效率现代物流体系，推动全社会运输降本增效，以绿色、智慧、平安等高质量发展标准要求港口与产业、城市协同联动、转型升级。

在中央财经委员会第十一次会议上，习近平总书记强调，要加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。“十五五”期是我国基本实现现代化承上启下的关键时期。我国港口应紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，对标“四个一流”，重点在补齐短板、促进融合、提升服务、强化创新、绿色转型、深化改革上下功夫，着力向更加注重质量效益转变、一体化融合发展转变、创新驱动转变，推动高质量发展。重点推进几方面工作：

持续推进能级提升，建设港口“硬核”力量。2020年3月，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区考察时强调，港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。宁波舟山港在共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是“硬核”力量。“十五五”期，全面提升沿海港口“硬核”能级，推进沿海港口硬实力全面提升。一是全面提升沿海重要港区进港航道能级，全面保障能源原材料、集装箱、LNG等重要货类码头布局、船舶进出港通航等级需要。二是重点强化沿海港口专业化码头韧性安全供给水平，优化煤炭、原油、矿石、集装箱、LNG、商品汽车等码头区域性、结构化布局，显著提升专业化码头平峰期保障、高峰期韧性供给能力水平。三是持续推进沿海港口“走出去”战略，支持海外港口布局建设，构建以沿海港口为枢纽节点的“一带一路”航运网络，支撑我国经济全方位对外开放。四是继续沿海港口试点示范工程推广应用，加强经验推广和工程实际应用，促进沿海港口硬实力显著提升。

围绕服务国家战略，建设世界级港口群。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域协调发展重大战略。推动高质量协同发展是“十五五”时期港口发展的重要任务，也是服务区域重大战略、服务构建新发展格局的应有之义。一是贯彻《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，完善以国际枢纽海港为引领，主要港口为骨干，地区性重要港口、一般港口相应发展的多层级协同发展格局。二是打造京津冀、长三角、粤港澳三大世界级港口群，推进山东世界一流的海洋港口建设，前瞻性谋划长江口等重点区域战略性新港址，不断提升港口群服务促进区域经济高质量发展的能力，以港口群为基本形态，引领建设世界一流港口。三是推进港航资源整合“升级版”，实现更高水平的融合发展，鼓励大型港航企业以国际枢纽海港为核心，按照市场化规律，整合相关港航资源与要素，完善专业化运输服务网络，促进干支联动、江海互动，提升区域港口现代化水平。

助力建设美丽中国，满足美好出行需要。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。港口的发展建设，应以新发展理念为统领，坚持以人民为中心的发展思想，突出港口运输服务本质，满足人民美好出行需求。一是优化琼州海峡客运滚装码头布局，推进港航一体化发展。二是加强与城市公交和其他运输方式衔接，探索港旅融合，推进与海岛旅游融合发展。三是大力发展邮轮运输，丰富邮轮旅游航线和产品。四是提高长江干线省际旅游客运软硬件水平，建设高品质的内河游轮码头，发展长距离精品度假航线、中短途特色旅游航线和库湖区生态休闲旅游。

发展新质生产力，科技赋能建设智慧港口。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”，此后又在多个重要场合作了深入论述。港口行业发展新质生产力，应面向港口的基础设施、生产运营、物流服务、发展模式、制度环境等场景，积极培育港口新业态、新模式，全面提升行业全要素生产率。一是应用云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网等技术，整合港口、航运、贸易等数据，打造港口“智慧大脑”，完善港口资源监测管理平台，推进“BIM+GIS”技术在港口规划、设计、建造、维护等各阶段的应用，促进全生命周期的数字化管理。二是提升港口码头智能化水平，加快推进5G、北斗等在港口重点区域实现深度覆盖，因地制宜推进既有集装箱、大宗干散货码头装卸设施的远程自动操控改造，建设新一代自动化码头。三是聚焦对外服务平台建设，提升运输物流便利化水平，大力推进“单一窗口”和线上线下协同服务能力建设，以集装箱干线港为重点建设港口智慧物流协同平台，推进港口、航运、铁路、公路等环节数据互联共享，推动相关物流作业协同运营，建设基于区块链的全球航运服务网络等。

（本文发表于2024年6月12日中国交通报）