强化质量效益导向 增强港口综合实力

——《宁波舟山港总体规划（二〇三五年）》解读

董敏 郝军 罗松 陈尚新 全以恒

前不久，《宁波舟山港总体规划（2035年）》获交通运输部和浙江省人民政府联合批复，该《规划》由交通运输部规划研究院牵头编制。本轮规划自2021年9月启动，历时3年获得批复，标志着浙江省世界一流强港建设取得重要规划支撑。从服务构建新发展格局、积极响应“一带一路”倡议，服务共建长江经济带发展、推进长三角一体化发展等国家战略出发，本轮规划加大集约利用、整合提升宁波舟山港岸线资源，推动港口建设发展由速度规模型向质量效益型转变，持续增强港口综合实力，对于宁波舟山港高质量建设世界一流强港，打造“双循环”战略枢纽，助力浙江海洋强省和高能级开放强省建设具有重要意义。

丰富港口高质量发展内涵

在国际国内经济社会发展新形势和新要求下，本轮规划在落实国家和区域发展战略、满足新时期港口发展要求等方面增加了新的内涵：一是按照国家战略，增加“宁波舟山港是积极响应‘一带一路’倡议，服务共建长江经济带发展、推进长三角一体化发展等国家战略的‘硬核’力量”。二是根据相关规划对宁波舟山港的总体定位，增加“宁波舟山港是国家综合立体交通网的国际枢纽港，是长三角世界级港口群的核心之一”。三是结合宁波舟山港承担国家重要物资和集装箱干线运输任务，增加“宁波舟山港是维护产业链、供应链安全稳定的重要保障，重点发展国家重要物资的中转运输和战略储备、集装箱干线运输，加快建设高质量世界一流强港”。四是结合浙江省共同富裕示范区、海洋经济发展示范区建设要求，增加“宁波舟山港是浙江省高质量发展、建设共同富裕示范区、海洋经济发展示范区的重要引擎”。

构建“一港两核二十区”发展格局

根据规划，到2035年，宁波舟山港货物总吞吐量达到18亿吨、集装箱吞吐量达到6000万标箱，形成“一港、两核、二十区”的总体空间格局。“一港”即宁波舟山港，体现两港一体化发展思路及原则；“两核”即中部核心区和北部核心区，从全港资源统筹规划角度，突出重点发展的核心区域，中部核心区由北仑、大榭、穿山、梅山、金塘、岑港、六横、定海、沈家门港区组成，是宁波舟山港发展最成熟的核心区，北部核心区由衢山、嵊泗、洋山港区组成，是快速发展的新兴核心区；在上一轮规划19个港区基础上，新增杭州湾港区，形成“二十区”，基于港口发展基础、发展空间、运输地位和发展环境等指标，划分为14个主要港区和6个一般港区，规划实施中可在公共基础设施配套、政策、资金等方面区分支持。

强化产业链供应链支撑

本轮规划以建设世界一流强港为目标，形成以集装箱干线运输、大宗物资储运为主的国际枢纽海港，打造长三角及长江沿线的江海联运服务中心，不断增强港口服务国家和区域战略能力。重点提升集装箱国际枢纽港码头能力，统筹北仑、穿山、梅山、六横、金塘等集装箱码头群开发，打造5个千万标箱级港区。重点提升大宗散货通过能力，支撑矿石、原油、煤炭3大亿吨级大宗散货专业化、大型化泊位能力持续增强。提出“服务全国、支持上海、保障浙江”的发展理念，布局“两干、三纵、四横”的航道体系，重点提升航道锚地能力。加快港口功能向现代物流服务和大宗物资储运贸易转变，打造浙江海洋经济临港产业集群和现代航运服务基地，进一步提升宁波舟山港国际航运服务竞争力。大力发展现代物流和现代航运服务，加快运输结构调整，优化多式联运运输组织，提升和拓展供应链服务、金融服务和商贸服务等功能，降低物流成本。促进港产城融合发展，引导甬江、象山港、北仑、定海等老港区退港还城，优化“功能岛”产业布局，加速油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链发展，整合优化船舶修造和海洋装备制造配套服务，撬动海洋产业集聚提升，有力推动甬舟海洋中心城市建设。

集约利用整合提升岸线资源

本轮规划港口岸线占宁波舟山两市海岸线总长的13%。从节约集约利用港口岸线资源的角度来看，本次规划对港口岸线进行了系统整合和提升。在遵从港口岸线规划利用总量不增的原则上，本轮规划港口岸线总长较上一轮减少10%，其中已利用港口岸线增加12%，未利用港口岸线资源减少27%。规划泊位数量较上一轮增加80%。港口岸线集约利用主要体现在4个方面：一是在不增加港口岸线基础上，通过布置多线码头提升岸线利用效率，如老塘山粮食码头。二是在以不扩大港口开发范围的前提下，采用加密布置的形式挖潜码头间空挡岸线利用，如岙山岛西侧新增的7号和8号油品码头。三是原预留岸线未规划码头平面布置方案，对预留岸线平面布置进行了进一步明确。四是鼓励对存量岸线资源的集约再利用，特别是对一批老码头进行等级提升和改造。一方面适应船舶大型化的发展趋势，提升港口综合运营效率。另一方面，均摊运输成本，降低物流成本。

筑牢港口绿色智治“底座”

本轮规划高度重视高质量发展和高水平保护，推动码头货种布局由相对分散向集中连片式转变，优化北仑、金塘港区集装箱布局，推动梅山、六横港区集装箱一体化发展。针对环境风险、应急能力等方面进行深度评估分析，创新设置绿色发展、油品需求预测、溢油应急能力布局等专题研究，主动落实资源节约和环境友好型港口的发展要求。注重港口安全绿色发展，规划清洁货类码头比例提升9%。突出绿色设计、绿色施工、绿色运营，首次提出在新增杭州湾港区打造绿色生态示范港区等理念。此外，本轮规划将加快释放世界一流强港项目建设和投资，佛渡作业区集装箱码头、大榭集装箱码头二期、梅山滚装码头二期、金塘新材料项目码头工程等超30个项目将开工，推动一批国家重大战略项目加快落地，有力促进区域经济快速发展。

（本文发表于2024年11月13日中国交通报。董敏、郝军单位系交通运输部规划研究院；罗松、陈尚新单位系浙江省海洋经济发展厅；全以恒单位系浙江省交通运输厅）