综合施策 出行无碍

李潭峰、刘跃军 

今年10月是我国第15个敬老月，全国敬老月的主题是：“坚持以老年 人为中心，构建老年友好社会”。我院李潭峰、刘跃军两位专家，就我国老年人群体的出行困境和如何进一步提升交通运输领域适老化服务等问题建言献策。加强无障碍出行服务工作，是无障碍环境建设的重要内容，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键举措，是残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的基础保障。2023年9月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，对无障碍设施设备、出行服务作出了明确规定。2024年1月，交通运输部会同相关部门和单位印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》（交运函〔2024〕20号），部署统筹提升综合交通运输适老化无障碍出行服务水平。

无障碍出行需求日益增多

目前，我国正处于人口老龄化快速发展阶段。截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口2.97亿人，占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口2.17亿人，占总人口的15.4%。据测算，2035年前后，我国60周岁及以上人口占比将超过30%，进入重度老龄化阶段；到2050年前后，这一占比将达到约40%。

随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人出行规模持续增长，部分城市老龄人口在公交乘客中比重超过40%，是公共交通乘客群体中最主要的构成，给交通运输服务供给、公共交通可持续发展带来新要求。此外，我国还有约2.5亿儿童、8500万残疾人以及孕妇、婴幼儿和病患群体，出行不便人口以及有相关需求的人口总量超过5亿人。他们的出行是否有保障、无障碍，直接关系到加快建设交通强国和中国式现代化目标的实现。

无障碍出行环境有待完善

近年来，相关部门积极推动提升适老化无障碍出行服务水平，城市无障碍出行环境建设改造力度不断加大，老年人和残疾人出行便利化程度有效改善。但面对特殊人群日益增长的多层次、多样化、规模化出行需求，我国适老化无障碍出行服务水平还需进一步提高。

无障碍设施仍存短板。城市慢行交通无障碍设施的完好性、系统性和衔接性问题仍较为突出，轨道站、公交车站等出行关键节点无障碍设施有待完善。根据相关机构对北京22个地铁站及周边公交站的调研，只有六成公共交通站点的无障碍设施合规率能达到60%以上。部分轨道交通车站缺乏行李坡道，无障碍电梯设置不合理，出入口无障碍设施被占用，无障碍换乘不便。无障碍出行信息服务水平有待提升。无障碍出行信息服务相对滞后，部分轨道交通和公交车站、道路交叉口语音、大字、盲文等信息交流服务缺失，乘客、公交车辆和公交站台之间未实现交互协同，残疾人、老年人上下车、过马路等难以获得充分信息支持。无障碍出行地图开发和应用不足，常用导航软件中缺乏无障碍导航模式。出租汽车电召和网约车“一键叫车”服务覆盖有待进一步扩大，无障碍出租车和网约车服务推广应用不足。相关标准规范尚不完善。公交车站无障碍设计缺乏统一的国家标准或行业标准指导，《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）对公交车站无障碍设计规定较为粗略，难以有效指导公交车站的精细化设计。从全国范围看，不同城市公交车站无障碍设计存在较大差异，尤其中小城市公共交通站点无障碍设计亟待改善，设施布局不合理、路缘石高度不统一等问题较为突出。

统筹提高适老化无障碍出行服务水平

当前阶段，适老化无障碍出行环境的建设应坚持传统手段和智能技术相结合：一方面，立足需求，深入推进设施设备的升级改造，提高无障碍出行设施的系统化标准化精细化水平；另一方面，利用人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与无障碍服务深度融合，推动适老化无障碍服务的质量变革、效率变革。

一是坚持需求导向，深入把握适老化无障碍出行特征。综合大数据、出行调查等手段，研究老年人、残疾人及其他群体出行频率、方式结构、出行距离、时空间分布等基本特征，了解不同人群无障碍出行需求差异。针对不同类型人群出行需求，创新开展分群分类分析，支撑建立差异化服务体系，为不同人群提供精准化服务。二是坚持以人为本，持续推动适老化无障碍设施设备改造更新。优化站车环境，加强公共交通站台适老化无障碍改造，推动轨道交通车站出入口和换乘设施优化改造，提高公共交通场站自助公共服务终端设备配置等。加快低地板及低入口城市公共汽电车推广应用，打造敬老爱老服务城市公共汽电车线路。优化场站及轨道交通站点等窗口人工服务和志愿服务。推动交通运输工具和交通运输设施无障碍的有效衔接，着力提升交通运输全出行链普适性服务水平。三是坚持规范引领，完善交通运输领域适老化无障碍标准体系。完善城市无障碍出行环境建设和服务标准规范体系，加快推进城市公交车站无障碍设计、公交无障碍出行服务重点标准制定，推动城市道路、公交站台、车辆装备等适老化相关标准衔接，统筹提升大城市、中小城市无障碍设施设备配置、标志标识和服务的标准化水平，以标准规范引领为城市无障碍出行提供保障。四是坚持技术赋能，加快无障碍新技术的推广应用。鼓励公交企业与地图企业合作，加强公交无障碍设施、无障碍车辆动态运营信息等整合共享。推广应用适老化无障碍导航地图、墨水屏公交电子站牌等，便于残疾人、老年人获取公交线路到站时间、低地板公交车辆等信息。建立城市公共交通无障碍导乘系统，便利残疾人、老年人出行。开展城市轨道交通“爱心预约”乘车服务，打造城市轨道交通运营服务品牌线路。鼓励发展无障碍出租汽车服务，鼓励平台公司优先派单残疾人、老年人的出行叫车服务。推广网约车“一键叫车”、亲属代约服务，持续优化完善“一键叫车”功能，进一步扩大服务覆盖城市数量，有效提高约车响应效率。

（本文发表于2024年10月31日中国交通报）