完善规划体系 助力长江干线港口高质量发展

——以《南京港总体规划（2024—2035年）》《泰州港总体规划（2035年）》为例

房卓 李蕊 王达川 李宜军 魏雪莲

“十一五”期以来，江苏省沿江沿海港口快速发展，港口布局持续优化，设施能力显著提升，岸线资源效能不断提升，服务功能不断拓展。当前，江苏省正加快推动形成港航资源错位协同、优势互补、集约高效的发展新格局，进一步推进港口一体化改革和高质量发展，有力支撑长江经济带高质量发展等国家战略实施。

管控港口空间资源 指导港口开发建设

“十四五”期，为深入贯彻落实长江经济带高质量发展、长三角一体化发展国家战略实施要求，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的要求，根据《中华人民共和国港口法》《港口规划管理规定》《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》，长江干线南通港、南京港、苏州港、镇江港、泰州港、江阴港等主要港口和地区性重要港口的发展规划加快编制和修订，江苏省港口规划体系日益完善。

去年，《南京港总体规划（2024—2035年）》获交通运输部和江苏省人民政府联合批复，《泰州港总体规划（2035年）》获江苏省人民政府批复，两项规划进一步完善了江苏省沿江沿海港口发展体系。其中，《南京港总体规划（2024—2035年）》获批，实现了江苏省主要港口和地区性重要港口规划体系的完整性、全面性和系统性。江苏省各港规划的实施，为长江经济带高质量发展、长三角一体化发展、加快建设长三角世界级港口群提供了有力的资源保障，对于构建长三角地区南北翼综合立体交通运输体系、提升长三角“海进江”大宗物资运输供应链韧性、降低长三角区域全社会物流成本、服务沿江大型临港产业集聚发展和保障区域经济发展具有重要意义。

坚持服务大局 统筹体系衔接

新时代江苏长江干线港口总体规划编制，全面贯彻落实长江经济带高质量发展、长三角一体化发展等国家重大战略实施要求和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的总体要求，立足坚持规划引领、强化资源支撑、实现集约高效、构筑江海联动、统筹规划衔接等思路和原则，推进长江干线港口高质量发展。

在《南京港总体规划（2024—2035年）》编制中，立足提升南京港服务长三角世界级港口群对外开放新格局的战略地位，明确了南京港作为我国主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，是长三角世界级港口群和上海国际航运中心的重要组成部分的定位；完善了港口空间布局，提升了岸线资源利用效能，推动了南京港与国土空间、城市、产业协调高质量发展，构筑了江海联动、区域联动、专业高效、智慧绿色的现代化港口体系。

在《泰州港总体规划（2035年）》编制中，立足提升泰州港在长江沿线地区大宗物资江海河联运体系中的定位，明确了泰州港是长江沿线地区能源、原材料等大宗物资江海河联运重要枢纽的战略定位；按照“控总量、调存量、优增量、提效率”的原则，推进泰州港发展重点由设施建设为主向设施建设和结构调整并重转变，港口腹地由长江中上游地区为主向长江沿线地区和泰州市并重转变，港口功能由传统装卸向港产联动和港口综合物流服务转变。

着力打造现代化长江干线港口体系

《南京港总体规划（2024—2035年）》为南京港发展建设提供了根本遵循，内容重点突出以下3个方面：

一是贯彻落实长江经济带高质量发展要求，与生态环境保护协调发展，强化港口岸线资源集约高效利用。结合南京港口生产性功能需求和滨江城市建设需要，共规划港口岸线总长度65.57千米，其中港口货运岸线58.32千米、客运港口岸线7.25千米；高效挖掘港口岸线效能，推动老码头升级改造，规划到2035年全港专业化泊位占比将超过60%。

二是促进港产城协同发展，坚持集约化导向，形成功能清晰、客货分离的港口总体格局。规划南京港形成“一港十三区”的发展格局，规划新生圩、龙潭等六港区为公共运输港区，板桥、大厂等三港区为临港工业港区，浦口、下关等四港区为客运港区。其中，货运功能布局在长江三桥上游和长江二桥下游，客运功能集中布局在长江二桥与长江三桥之间，形成“一江两岸、大桥上下、连片开发”总体格局。

三是突出打造高效率综合型港区，构建协同高效综合立体交通网络。规划与长三角外海宁波舟山港等港口运输和船型发展进行有效衔接，完善了西坝、龙潭等综合型公共运输港区铁矿石、煤炭等货类码头布局，提升海进江大宗物资运输效率和供应链韧性，降低综合运输成本；明确了公共运输港区与公路、铁路、管道等集疏运方式的有效衔接方案。

《泰州港总体规划（2035年）》是“十四五”期江苏省第1个获批的地区性重要港口总体规划，重点突出以下3个方面：

一是坚持港产城融合发展，构建规模化、集约化、现代化的港口空间格局。规划对泰州港的综合运输功能、临港工业功能、城市服务功能进行了布局，同时根据泰州港各作业区发展基础、资源空间、发展环境、功能作用等因素，将作业区划分为重点作业区、一般作业区两个层次，明确了高港永安作业区、泰兴过船作业区、靖江新港作业区为重点作业区，未来以资源整合和功能调整为主，加快码头升级改造，提升专业化水平，是泰州港高质量发展的主体。

二是落实长江经济带生态优先、绿色发展要求，注重规划协调和资源集约高效利用。规划统筹与生态环境保护、国土空间、沿江产业及园区布局、水利防洪、综合交通等相关规划以及涉水设施的衔接协调，压减了10公里港口岸线。

三是坚持公用化、专业化、深水化导向，推动港口资源整合和码头升级改造。结合海进江船舶大型化发展趋势，规划对存量资源明确了提档升级要求，鼓励货主码头向全社会提供公共运输服务，同时做优增量岸线资源，重点保障服务临港产业以及旅游客运船用、LNG加注站、水上洗舱站码头等岸线需求。与现状相比，规划长江干线生产性泊位公用化、专业化和深水化泊位占比分别提升了15%、21%和57%。

(本文发表于2025年2月26日中国交通报)