持续优化提升琼州海峡客滚运输服务保障能力

房卓 葛彪 甄中函 黄川 沈忱

2023年4月，习近平总书记在广东徐闻港考察时指出，琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道，要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章做好，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽。

目前，琼州海峡客滚运输通道承担了进出岛100%车辆和近30%旅客运输任务，肩负着保障海南省民生需求、促进区域人员和物资交流的多重使命。提升琼州海峡客滚运输服务保障能力，将为区域经济社会发展和海南自由贸易港建设提供更有力的支撑。

客滚车辆运量增长较快 节假日高峰特征明显

“十四五”期，交通运输部联合多地多部门印发《琼州海峡客运滚装港口布局规划方案(2035年)》《进一步提升琼州海峡客滚运输服务能力和安全管理水平三年行动方案(2022—2024年)》等文件，全面提升琼州海峡客滚运输服务保障能力。

客滚旅客运量方面，2020年之前，琼州海峡客滚旅客运量最高达到1517万人次。2020年至2022年，客滚旅客运量出现下降，最低为1160万人次。2023年，随着旅游市场逐步放开，公众出行意愿增强，客滚旅客运量同比增长65.4%。2024年，受旅游市场多元化等因素影响，客滚旅客运量为1914万人次，较上一年小幅下降。

客滚车辆运量方面，客滚运输车辆主要包括海南生产生活物资进岛和海南产品对外输送车辆以及进出海南的私家车。2020年之前，琼州海峡客滚车辆运量年均增速超过10%。2020年至2022年，客滚车辆运量增速逐步放缓。2023年，在旅游市场快速发展带动下，客滚车辆运量同比增长46.2%。2024年，受客滚旅客运量增长放缓的影响，客滚车辆运量同比增长3%。

当前，琼州海峡客滚运输总体呈现以下特点：

一是进出岛私家车、货车、新能源汽车数量快速增长。2019年至2023年，进出岛私家车、货车年均增速分别为16.8%和8.9%。近年来，随着新能源汽车产业快速发展，新能源汽车保有量进一步增长，进出岛新能源汽车数量快速增长。2023年春运期间，进出岛新能源汽车约占进出岛小轿车的9%，今年这一比例提升至12%。

二是进出岛运输淡旺季“峰谷”特征显著，春运达到全年最高峰。琼州海峡客滚运输存在节假日高峰特征，特别是春运期间，既是海南岛冬季瓜、果、蔬菜集中出岛的高峰期，亦是旅客进岛旅游的高峰期，同时还是琼州海峡大雾天气多发期。2024年春运期间，琼州海峡高峰日最多运送旅客18.76万人次、车辆3.89万辆次，分别是当年最低峰的8.1倍和4.7倍。

协同联动 全面提升高峰期运能

目前，琼州海峡客滚运输效率和品质还存在一定的差距和不足，如“平时过海慢、急时过海难”的过海拥堵问题。应进一步完善海南港口布局，持续提升交通基础设施服务保障能力，有效提高琼州海峡客滚运输服务和安全管理水平。

琼州海峡北岸湛江港徐闻港区荔枝湾作业区（海安新港）及南岸的海口港秀英港区、马村港区部分泊位实施升级或改造，北岸北海港侨港国际客运码头3个客滚泊位新增投产，海安作业区（海安老港）客滚运输应急保障基地工程基本建成，以及在高峰时段启用海安老港和秀英港区相关应急泊位。今年春运期间，琼州海峡客滚高峰期单日车辆运输能力同比增长近20%。

在港口设施布局不断完善和既有航线基础上，今年春运期间，琼州海峡客滚运输新增秀英—海安港客滚航线﹑马村—徐闻（南山）货滚航线，形成了更加高效、多元的航线网络布局，进一步提升琼州海峡客滚高峰期运输韧性。

与此同时，琼州海峡客滚船舶运力设施得到充分利用，新能源汽车运力保障更加有力。今年春运期间，琼州海峡客滚运输各航线共投入船舶57艘。其中，海口—徐闻航线投入客滚船53艘，海口—北海航线投入客滚船2艘，新增投入2艘甲板货船作为新能源汽车运输专船。

港航企业按照春运高峰船舶满负荷航班运转需求增加船员配备，保障“人休船不休”稳定发班。今年春运期间，客滚运输日发班量最高达348班以上，高于2024年春运期间最高峰的318班。其中，新能源汽车专班日均发班达38航次，日均运送新能源汽车3155辆，同比增长56.7%。

此外，多地多部门协同联动，保障春运调度指挥统一高效。各地交通运输、港航、海事、公安、气象、农业农村等部门密切协作，加强动态研判、统筹调度和信息共享，开展科技赋能船舶精准调度与支援、港外待渡秩序维护、随船监管与巡航、气象服务预报等工作。通过对进出岛旅客开展“点对点”精准宣传提示，及时发布渡轮班次和实时客流信息，引导旅客错峰出行，降低春运期间大雾影响下的集中到港高峰和旅客过海等待时间。

今年春运期间，琼州海峡客滚运输全面推行预约过海制度，通过加强预售制度宣传、完善港口现场查验设施和分流措施等有效举措，引导旅客、司机提前预约购票，避免旅客无效等待和车辆提前到港。

把握“峰谷”特征 创新工作机制服务举措

随着海南自由贸易港封关运作，海南将加快推动自贸港免税消费业态优化升级，加快建成国际旅游消费中心，吸引更多国内外游客进岛旅游。

与此同时，岛内生产生活物资进岛和农副产品对外运输需求将稳步增长，客滚运输在发挥连接海南岛与大陆路网的“纽带”作用也将增强。未来，琼州海峡客滚运输量将保持稳定增长趋势，需持续提升客滚运输通道服务能力和服务质量。

今年春运期间，各级各部门密切协同、联动管理，有效保障春运工作更加精准高效，为持续提升琼州海峡运输效率和服务质量夯实了基础。展望未来，立足琼州海峡港口资源禀赋特征、进出岛运输需求及“峰谷”特征等，琼州海峡客滚运输通道港航资源配置重在保障高峰期车辆进出岛运输需求。

在稳步推进港航设施能力提升工程建设基础上，相关部门和企业应进一步围绕两岸港航生产组织调度﹑票务管理和预约制度，继续深化多部门一体化工作机制，探索更多创新措施，持续优化保障措施，为广大进出岛旅客提供更加安全、高效、舒适的过海体验，为区域经济社会发展注入持久动力。

（本文发表于2025年3月20日中国交通报）